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三皮说文旅:2022乡村振兴怎么突破冷峻挑战?

文章出处:旅游规划设计公司 人气:210 发表时间:02-15 16:01


疫情到底什么时候结束?2022年是更困难的一年,还是将守得云开见月明?恍惚两年如一瞬间,我们个人或行业征程中已被凿下的深刻印痕,清晰可见,但这些越加萦绕我们脑际的问题,却还没有一个明晰答案。黎明曙光终将出现,被黑夜侵袭的肌体终会迎来新阳的沐浴。


2020年、2021年可以算是“潜伏期”,到2022年应该会有更多机会和突破可能,应该会是乡村振兴或乡村文旅的新产品萌芽年。2022年乡村振兴或乡村文旅的关键词,一个是机会,一个是突破。



01困境


第一个问题,国企的大资本面对复杂的小规模乡村业务进不去搞不成,如同高压电流烧毁小家电,原因有两个:


一是国企或央企有国有资本的开发模型,这个模型属于偏资产型,也就是资本进入后算账的逻辑模式不一样。


二是国有资本在城市里做的所有项目或参与的项目,强调的是只有规模化才能形成效率,才能产出所谓的溢价和利润,但是乡村本身的特点就是小、分散,规模化做不起来。一般小的自然村可能就100来户、百十亩地,但不少开发的旅游度假区、酒店群等,用地规模都较大。


这两个根本原因,导致现在国企和央企进入到乡村时,资本逻辑下不能形成固定资产,资本效率里的安全性和核算方式都不一样。很多国企或央企跟我们合作时,会提到“我们也不一定要挣多少钱,但是我们要保证资产的安全性。


说到底,这就是它们在投资后能形成资产,形成市场上认可的资产,但面对乡村的土地属性问题时,又实现不了。


如果再加一个原因,可以说是乡村的小规模,在投资开发时需要具备的机动和灵活性,与国有资本或国企央企的制度化,又形成了障碍。比如国有资本进入房地产包括商业地产,或目的地时,流程的规范性很强,从审批、立项、报建和开工等,都有规范的流程,但在小规模乡村里,整个基础服务水平,还有思想意识、工作效率等都还跟不上。


第二个问题,传统小民企、社会企业、NGO组织面对乡村根本玩不转,如同低压电池面对大功率的机器带不动。


这个问题比较明显,由于传统小民企、社会企业、NGO组织可投入的资金、人力都是有限的,加上乡村文旅领域投资回报率有限。它们所面对领域业务的复杂度比城市区域还要高、流量又相对较低,导致能力跟不上。


所以说实话,能看到的乡村振兴也好,乡村文旅业务也好,在各地星星之火都燃起来了,但会发现火烧不大,因为它后续的燃料跟不进,要让一个地方做好乡村振兴/乡村文旅,是要持续不断投入的。


单个村庄的小体量、分散、多样性、流量不稳定等的特殊性使得它天生与生产经营的规模化对立存在,这种特殊性资源难以形成标准化、规模化、持续性的经济体,所以目前乡村振兴的各种小火苗的实验探索项目除了大多由地方财政扶持成标杆或样板并持续性投入外,要么大多看着前期轰轰烈烈,后面逐渐偃旗息鼓或被淘汰遗忘,要么一阵热闹后就沦落成“叫好不叫座”的过眼云烟项目。


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02新方法、新迹象

目前还很难找到一个案例,即纯乡村振兴项目投入回报率非常好,市场口碑也非常好,形成了一个可复制的商业模板。但对于前面提到的高压与低压问题,是有可能找到解决方案的,不回避问题就能找到方法。


有一个解决方案是,协同地方政府的公共财政来做乡村振兴或乡村文旅。如果能把政府对基础设施升级发展和优化的投入,与民营资本的文旅项目结合起来,做成可持续经营的方式就有机会了。在面临“高压”和“低压”都冲突时,有一种好办法是“混合所有制”,将民营企业投入的资本、项目和国有资本或者地方财政性支出,比如美丽乡村的基础设施投入“合二为一”来做,将这些投入变成对文旅项目的支撑。


这一两年开始全是采用这样的方式在推动项目落地,如果没有基础配套的投入,或者那个片区不在政府的乡村基础配套升级计划里,是不太敢去做项目投资落地的。


再回到国有资本“高压”进不去的问题,解决的第一条路还是需要土地供给,形成国有资产,首先要从顶层设计里进行思考,设置土地指标的供给,不是大规模的土地供给,而是做精做细,比如将土地规划做得更精细,在不触碰耕地保护等红线下,合理腾挪出一些小规模用地指标。这是方案之一。


第二个方案是,央企或国企与民企做“混合所有制”,各取所长合作进入小乡村。这个模式下需要国企或央企认同或意识到,民企在小体量分散型业务中的优势强于国企或央企,这有点类似打“阵地战”和“游击战”,国企或央企打的是“阵地战”,强调粮草、战略等准备,而民企擅长“游击战”。而在乡村文旅中主要是“游击战”,规模性的战役模式打不起来或不适用,所以得把多个小股的“游击战”拼合成一个规模型战役,这是可以解决国企或央企与民企共同进步的路径或方法。


基本农田、一般农田等红线不要触碰,也不要“打擦边球”,这个前提下其实依然有大量闲置土地可以考虑合理利用。


或者可以说,不是用增量土地,而是全部用存量,在存量土地性质上开始做一些改变或制度建设,比如乡村土地的报批报规立项等制度相比城市,算是空白的,同时基层政府官员和体系很难支撑去做创新。但这一定会改变,比如某个案例打通了,就可以做更多不同区域做起来。


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03新视野,新模式

乡村不是个体,而是共同体


现在实现复制可能的乡村振兴“村镇共同体”新模式,即一村一功能,一村一特色,以老集镇为核,周边村为翼,镇村联动互相补充。通过唤醒沉睡资产,激活存量带增量,形成滚雪球效应,引入新产业、新居民、新文化。


这个新模式,也可简称“村镇共同体模式”,目标口号是“兴镇带村,共富新生”。不得不提的是,在这个新模型里,乡村文旅项目的土地问题突破,是我们探索的重要方向,也是这个新模型能否实质落地,并在未来形成复制可能的关键。


存量、增量,激活,是其中的关键词。


第一步先用存量,先把存量土地激活,创造出价值,那么增量土地的进入就具备了更多可能。逻辑分两个方面,一是在顶层规划里先设计好增量的可能,二是存量做出价值后,用事实或案例做出实实在在的证明,让地方政府看到确实可行的前景空间,推动增量进入形成更大价值效应,相信这会是自然而然的过程。


地方政府其实也是个“企业”,他们也讲究企业、市场逻辑,强调投入产出比短期与中长期的土地价值。


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