5年耗资近百亿造350座公园 扬州的城市规划能复制吗？

　　对于城市规划者而言，一块“黄金地块”是卖地皮作商业开发，还是种树建公园，两者之间在经济上相差几十亿。对于不同的城市，城市规划设计能复制吗？

　　在过去5年间，扬州兴建了350座公园，密度达到“10分钟可达”的程度——无论是走路、骑行还是开车，10分钟之内，都可以抵达一座公园。

　　无论选择了怎样的规划，从政绩还是经济效益角度，都会伴随着争议和压力。

　　2014年4月，宋夹城体育休闲公园建成开放，第一年就接待市民游客400多万人次，成为扬州最火的公园。扬州“造园”的帷幕就此拉开，宋夹城也成了扬州公园建设的样板标准。

　　扬州大学建工学院副院长、扬州市规划局原总规划师刘雨平看来，扬州已经形成了一个比较完整的公园体系。扬州的城市公园体系由大型综合公园、社区公园和口袋公园构成。

　　扬州公园建设在土地资源利用方面的两大特点：一是舍得把黄金地段拿出来做公园，二是注重对于一些荒滩、垃圾场和城市洼地的修复、开发，将其建成公园。例如，占地二百多亩的扬州“花都汇”生态公园，原先是垃圾填埋场，东南片区的七里河公园，则是由工业地块改造而来。

　　从城市整体的规划角度来看，扬州以公园作为城市的重要节点，以沿路沿河绿化将城市绿地系统连为一体，锚固城市形态。公园体系作为城市规划建设的重要组成部分，在规划上打破行政区划的界限，统筹布置城市生态空间。

　　扬州的经验是公园的建设要和扬州的地形地貌结合起来，因地制宜利用空间建公园，而不是一刀切去做事。在扬州的公园城市建设实践中，新城区与老城区公园建设则是两个不同的思路。

　　在新区的规划中，扬州往往把大型公园作为规划的核心，首先考虑是中心公园的选址。新区“七通一平”后，往往先在中心区域规划建设生态体育休闲公园，然后按照“公共空间—公共服务—居民住宅”的建设时序，布局学校、商业设施、商品房等。以位于扬州西区的明月湖公园为例，2005年，扬州开始开发新区新城，利用原有河道开挖明月湖，建设中心公园，并在周边布局公共服务设施、大型商业综合体、剧院和交通枢纽。

　　扬州作为一座古城，其历史街区具有建筑密度大，公共空间缺乏，可用于建设开放空间的用地少等特点，想要“见缝插针”建公园几无可能。口袋公园则被视为解决历史街区建筑密度过大、公共空间缺乏的一把“钥匙”。通过将历史街区“边角料”的废地加以利用，将其建成“口袋公园”。这些规模很小的城市开放空间，散落在城市结构中，成为供居民休憩娱乐的“气眼”。

　　扬州市委书记谢正义曾表示，扬州城市发展最可贵之处就是在推进现代化进程中，没有像一些地方搞大拆大建、一味地建高楼大厦，而是很好地延续和保存了传统。

　　多位受访专家表示，扬州并非是可以随便复刻的样本，公园城市得因地制宜，公园城市也是解决“千城一面”的一剂良方。

　　近十年间，扬州并未把主要精力放在搞“千城一面”的土地开发，而是从总体上保持古城的历史风貌。扬州精致的消费文化和丰富的园林资源则成为这座城市的内在特质。

　　一般而言，免费开放式公园的盈利方式包括： 常规收入，包括小门票的收入、购物点的收入、游乐项目的收入、餐饮的收入或广告发布收入等；非常规收入包括展会和活动；还有招商引资的收入。据了解，扬州大大小小的公园，运维成本几乎都依赖财政补贴。

　　一些城市对“公园城市”存在理解误区，公园建得越大越好，钱砸得越多越好，这就会形成新一轮的浪费。

　　中国旅游研究院助理研究员战冬梅认为，“我觉得出问题往往不是公园的问题，而是最初建设的时候缺乏有一个合理规划。”战冬梅说。大笔的财政投入进去以后，后期难以维护，造成财政负担。

　　“公园有个好处，运作得好，效益会越来越增加，公园的价值可以慢慢去做。”扬州市规划局原总规划师刘雨平说。

　　扬州的城市公园建设规划是极具代表性的，从建筑设计师的角度，如何实现独一无二的规划设计方案，达到经济和环境效益的和谐统一，是长远考虑的问题。